蔡英文總統正在南太平洋進行對馬紹爾群島、吐瓦魯與索羅門群島3友邦的「永續南島，攜手共好」之旅，希望能鞏固中華民國與這些國家的邦誼及增進雙邊合作關係。國人肯定且支持蔡總統為國家奔波的努力，也希望台灣能在高科技、農業、醫療等技術層面，協助這些國家人民改善環境、營造更好的生活品質。
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這次出訪傳出一段小插曲。蔡總統本人日昨在馬紹爾國會公開宣布，將給予我國在南太平洋的6個友邦免簽證優惠，強調「台灣推動踏實外交，就是希望加強彼此的實質關係，達到互惠互利雙贏。」這些國家除了蔡總統造訪的馬紹爾、吐瓦魯、索羅門群島外，還有此次蔡總統沒去的諾魯、吉里巴斯、帛琉。不過，消息傳回國內，引起一陣議論，因這是繼蔡政府將菲律賓等部分東協國家列為免簽對象後的另一項免簽措施，不禁讓國人聯想到蔡政府推動對外關係的無力感，咸認蔡總統只是把免簽優惠待遇當成拚外交的工具。這6個國家目前給予我國持中華民國護照者免簽優惠，其中諾魯跟吉里巴斯有30天免簽待遇，其餘則實施落地簽。看起來，蔡總統的宣布只是回應這些國家的善意，殊不知這項政策對推動雙邊實質關係毫無幫助。從現實面來看，這6個國家當中，只有帛琉跟諾魯的國民平均所得超過1萬5000美元，其餘皆低於5000美元，最窮困的吉里巴斯甚至連2000美元都不到。此外，由於這些國家都是島國，對外交通其實相當受到限制，必須仰賴夏威夷或關島進出，蔡總統此行都必須在夏威夷轉搭較小型的波音737客機方能到馬紹爾，吐瓦魯甚至連能容納大型客機起降的機場都沒有，使得這些國家空有得天獨厚的天然海景，卻賺不到觀光財。對外關係應該立於「對等互惠、平等往來」的原則，但自蔡英文上任1年多來，整個免簽計畫的決策過程卻充斥著非理性考量，或成為主政者的即興式政策，看不出對拓展我國對外關係有何助益。其次，台灣自從開放免簽後，境外移入的傳染病案例有激增趨勢，增加國人健康風險，成為國安、防疫漏洞。此次連訪問團出訪前都要投藥防疫，回國後也必須接受檢疫局追蹤至少1個月。我們絕不是輕視這些國家，但既然台灣的國際空間及外交資源都有限，政府就該把心力投注在對這些友邦有實質意義的項目。自中共十九大結束後，大陸方面陸續傳出不利於台灣國際空間的消息，對岸認為既然兩岸僵局短期內無解，就應在國際空間打擊民進黨的傾獨氣焰。蔡政府已經丟了2個邦交國，也無法實質參與ICAO及WHA年會活動，未來勢必將面臨更多嚴峻挑戰。馬英九政府爭取到165國免簽的外交成果已說明一個事實，那就是兩岸關係的改善絕對有助於台灣提升國際地位及能見度。反之，在兩岸冷對抗的態勢下，縱使蔡政府給所有國家免簽待遇，終究也無法化解我國面臨的國際孤立困境。（作者為國家政策研究基金會高級助理研究員）(中國時報)
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